【专家简介】

余晖    中国（深圳）综合开发研究院创新与产业研究中心执行主任，管理学博士

研究领域：

区域社会与经济发展战略、商贸流通经济、企业发展战略与投资策略

联系方式：

电子邮箱：yuhui@cdi.org.cn

主要完成的研究咨询项目：

新兴城区发展指数研究——长三角和珠三角城区城市化质量评价（2009）
新兴城区发展指数研究——珠三角城区城市化质量评价（2008）
深圳市宝安区产业发展规划（2010——2020）（2009）
连锁零售企业主导型供应链竞争力研究（2008年）
深圳市深福保（集团）有限公司发展战略与规划（2008）
深圳市兆方汽车服务链股份有限公司上市融资项目可行性研究（2008）
鹏基雅宝工业城改造成深圳中小工业企业总部基地规划（2007）
深圳彩虹精细化工股份有限公司上市融资项目可行性研究（2007）
建设沙井华强电子大市场可行性研究（2007）
深圳市地铁4号线沿线商业物业发展研究（2006）
华强北商业区总体定位及发展规划（2006）
深圳市商业网点规划（2006——2010）（2005）
南山区第三产业‘十一五’发展规划（2005）
深圳市大工业区“十一五”发展战略（2005）
南油工业区改造成商贸区的可行性研究与实施方案（2004）
深圳市粤海工业区改造的发展策略研究（2004）
广东省产业园区发展现状研究（2003）
永旺集团在深圳设立永旺中国有限公司及在中国开展连锁经营的可行性研究（2003）
仲恺高新技术产业园区发展规划（2003）
深圳“万店通”连锁便利店发展战略研究（2002）
深圳国有免税（集团）有限公司黄金珠宝零售业发展战略研究（2001）
深圳共速达物流股份有限公司发展战略与规划（2001）
沃尔玛中国有限公司在中国开展连锁经营的可行性研究（2000）
百安居在深圳开设仓储式建材连锁超市的可行性研究（2000）
珠江三角洲服装、家电、日用百货等六类产品分销体系的研究（2000）
深圳市盐田区社会经济发展战略（1998）

从“生产型制造”到“服务型制造”,深圳如何引领?     -----余 晖

       服务型制造是制造与服务融合发展的新型制造模式和产业形态 , 是“两业”深度融合的重要方向。工信部于 2016 年、 2020 年分别出 台了《发展服务型制造专项行动指南》和《关于进一步促进服务型制 造发展的指导意见》，鼓励制造业企业不断增加服务要素在投入和产 出中的比重，有效推动了制造业转型升级。近些年，深圳企业在服务 型制造方面进行了诸多探索，深圳制造业正处于向价值链高端跃迁的阶段，仍需持续推进服务型制造赋能制造业高质量发展。

一、我国服务型制造呈现出多形态

       服务型制造是产业分工更加细化、产业协作更加紧密的产物，广 泛出现在制造业各领域、各环节，表现形式和实现路径多样化。从实 践经验来看，服务型制造的实现路径主要有两种：即“服务投入”和 “服务产出”。“服务投入”是将服务作为中间要素投入到制造业， “服务产出”则是最终产出除了产品还包含服务。从服务提供的主体 来看，既有制造企业自行提供的“内嵌式融合”，也有依托第三方的 “社会化融合”。总体而言，服务投入日趋“社会化融合”；服务产出则多采取“内嵌式融合”。

        近些年，我国服务型制造新模式新业态不断涌现，自2017 年以来， 工信部先后遴选出了四批服务型制造示范企业、项目、平台和城市，  共推出 262 个示范企业、157 个示范项目、174 个示范平台，以及苏  州、广州等 20 个示范城市， 主要形成了工业设计服务、供应链管理、  共享制造、检验检测认证服务、节能环保服务、生产性金融服务等“服 务投入”为主的新模式，以及定制化服务、全生命周期管理、总集成  总承包等“服务产出”为主的新模式，是先进制造业和现代服务业融合的典型代表。

二、深圳服务型制造成绩与问题并存

（一）主要成绩

       为破解制造业发展中面临的问题，服务型制造日渐成为深圳制造 企业的共同选择。根据 A 股上市的 203 家深圳制造业上市公司 2021 年报分析，主营业务收入中有服务性收入的企业有 90 家， 约 44.3% 的制造企业开展了服务型制造。在服务型制造模式创新方面，深圳制 造企业创出了一批经典案例，有 4 家企业、1 个项目、12 个平台被工 信部评为国家级示范（详见表 1），在供应链管理、共享制造等领域 进行了有益探索，深圳也被评为国家服务型制造示范城市（工业设计特色类）。

（二）主要问题

当前，深圳在推进服务型制造方面虽然有了一定成效，但仍存在

一些问题，主要体现在四个方面。

      一是对服务型制造的政策引导和支持不足。我市在支持制造业发 展方面已出台一系列政策，但在服务型制造专项支持政策方面还是空 白， 而国内其他制造强市都出台了相关支持政策。比如， 上海出台《生 产性服务业和服务型制造发展专项支持和实施细则》，发布服务型制造统计方法与评价指标，分行业衡量制造业企业的服务水平；苏州则

表 1   深圳获评的国家服务型制造示范名单

资料来源：工信部。

每年度评选全市服务型制造示范企业，实现标杆引领；宁波也印发了 《关于加快推进服务型制造发展的实施意见》，努力打造服务型制造 先行区，争创国家级服务型制造示范城市。服务型制造不是鼓励制造 企业转型成服务企业，而是如何借助专业的服务知识和技能实现制造 业生产要素组合和产出的高端突破，从而有利于延伸和提升价值链， 提高全要素生产率、产品附加值和市场占有率。比如，美的集团旗下 美芝公司，将先进成熟的精益管理方法免费应用到供应链上企业，虽 然公司没有直接获得相应服务性收入，却提高了供应链整体规模和效 益。目前深圳不少市场主体对服务型制造“强制造”的作用认识还不 够深入，对服务型制造了解不多，甚至片面认为服务型制造就是鼓励 制造企业转型成服务企业，不知道如何开展有利于企业发展的服务型制造。

       二是企业服务型制造的经济效益不显著。虽然目前已有近一半的  深圳制造业上市公司开展了服务型制造，但并未带来经济效益的提升。 2021 年财报数据显示，相比于深圳制造业上市公司主营业务收入平  均增长率，开展了服务型制造的上市公司增长率低了约 8 个百分点。  究其原因，一方面是样本中部分企业的服务型制造脱离了制造主业，  例如有的公司服务性收入主要来自物业租赁，只是靠公司物业资产获  得“额外”收益，而不是围绕公司制造主业拓展增值服务，不是“强  制造”的主动所为，制造业务仍然增长乏力。另一方面，部分企业可  能处于服务型制造起步阶段，收效仍需时日。例如某智能控制器供应  商，近两年才开始围绕核心产品提供细分场景定制化的智能解决方案  服务，虽然 2021 年该项服务收入仅占公司营业收入的 2.85% ，但是  增速高达 60.40% 。当然，制造企业的“服务产出”并非越多越好，  尤其是涉足自己并不擅长的领域，不仅无法增强制造的核心能力，甚  至还可能拖累业绩成为沉重的包袱。如：通用电气公司旗下的 GE 资  本从最初为集团制造部门提供金融服务的内部组成，逐渐脱离主业扩张至一般的对外金融服务，最终险将集团拖入财务危机而被迫削减。

      三是中小企业对服务型制造存在心有余而力不足的现象。深圳产 业发展的一大特点是拥有大批充满活力的中小企业。中小企业在融合 发展中具有机制灵活的优势，但他们的问题是单个企业对服务需求缺 乏规模效应，不宜也难以通过内部服务供给的“内嵌式融合”加以实 现，更多需要依靠外部市场供给的“社会化融合”。但是，中小制造 企业在“社会化融合”过程中通常面临“三难”。一是对融合服务的 效益心存疑虑，决策难。企业开展服务型制造通常需要复杂的系统性 调整，但预期效果不明，因而难下决心。二是融合服务的投入大，资 金筹措难。企业开展服务型制造往往需要对研发设计、生产设备和工 艺、产品架构、业务模式等多方面进行改造，需要投入较大资金，对于中小企业来说是不小的压力。三是企业开展制造业服务化的技术支撑难。由于制造业服务化实施过程对企业的生产技术、技术人才、数 字化水平具有较高要求，导致部分制造企业转型面临困难，无法判断到底适合引入哪些服务，该如何开展服务型制造？

       四是具深圳特色的模式创新还不够丰富。深圳目前只是工业设计  特色类示范城市，并非综合类示范城市，二者在示范的领域方面有较  大差距，深圳从整体上尚不能起到示范作用。深圳列入国家级示范的  服务型制造项目和平台，主要涉及供应链管理、工业设计、行业专业  服务、全生命周期管理、共享制造等模式， 在国家推广的定制化服务、 总集成总承包、节能环保服务、生产性金融服务、信息增值服务等服  务型制造模式方面还没案例入选。而国内其他城市，在这些领域已涌  现出不少典型案例，比如：在定制化服务领域，广州禾信仪器根据用  户特殊检测要求，研制可应用于国防、军事领域的专用质谱仪器，已  成功为多个国家战略部门提供产品与技术服务；在新模式方面，如佛  山的“众陶联”，当地陶瓷企业针对行业非标原料验收依据缺乏的“痛  点”，建立了采购、检验、价格等标准，解决了顽疾，通过“协同式  服务”实现了行业知识的系统集成和推广共享。深圳具有产业创新基  因，正在聚力打造“20+8 ”先进产业集群，又是数字经济先行者，有条件依托产业优势创出更多具深圳特色的模式。

三、深圳促进服务型制造深入发展的建议

       当前 , 深圳先进制造业面临“高端封锁”与“低端不稳”的双重困难，  服务型制造有助于深圳产业结合要素禀赋的变迁， 应对欧美的“围堵” 和“制造业外迁”，实现向价值链高端的跃迁。深圳该如何着力持续   推进服务型制造发展，推出更多可“全国复制”的“深圳样本”，本文提出四点建议。

     （一）突出“ 强制造” 目的加强服务型制造政策引导

对于服务型制造的政策引导和支持不足的问题，深圳应结合本地制造业主体特点，尽快出台相关专项政策。 一是出台我市“服务型制  造发展专项支持”政策， 每年开展深圳市服务型制造示范企业、项目、 平台的评选，以引起企业的关注和重视，并为企业转型指明路径。二  是借鉴上海经验制订深圳服务型制造统计方法与评价指标，以真实、  全面评价制造业服务化水平。三是相关政策和示范案例评选中，不宜  鼓励服务收入比重提高。国家《关于进一步促进服务型制造发展的指  导意见》 提出了示范企业服务收入占销售收入比重达 30% 以上的目  标，这对促进大型龙头制造企业拓展“服务产出”有一定作用，但为  避免企业步入“去制造”误区，不宜过于强调服务收入比重的提高，尤其是与主业关联性弱的服务内容不应纳入鼓励范围。

     （二）“服务投入”应成为当前深圳服务型制造的重点