近日，广东省政府新闻办公室举行新闻发布会，介绍《广东省进一步推动竞争政策在粤港澳大湾区先行落地实施方案》有关情况。
► 市场领域“非禁即入” ◄
省市场监管局党组书记、局长麦教猛介绍，省政府近期出台《实施方案》，围绕“竞争优先、和而不同、持续发展”三个原则，聚焦“建立健全公平开放透明的市场竞争规则、建立健全以竞争政策为基础的政策协调机制、全面清理和废除妨碍公平竞争的规定和做法、加强和改进反垄断和反不正当竞争执法”四个目标，明确了若干具体举措。主要措施主要体现在以下五个方面：
（一）全面落实公平竞争审查制度。为规范政府有关行为，防止出台排除、限制竞争的政策措施，《实施方案》明确：一是健全完善立法机关、行政机关共同参与的公平竞争审查工作部门间联席会议，在审查规章、规范性文件基础上，率先将地方性法规纳入公平竞争审查范围。二是全面清理妨碍粤港澳大湾区统一市场和公平竞争的规定和做法，重点清理妨碍民营企业发展和违反内外资一致原则的歧视性准入、指定交易政策措施，防止滥用行政权力通过招投标、划分企业等级、增设证明事项、设立项目库、注册、认证、认定、公证等形式排除、限制竞争行为。三是优化审查机制，强化政策制定部门的自我审查责任，完善重大政策措施会审、抽查、举报回应等工作制度，先行探索由市场监管部门与政策制定部门会商会审开展竞争审查的工作模式。四是强化公平竞争审查的刚性约束，实现公平竞争审查可监督、可检查、可问责。
（二）进一步加强反垄断和反不正当竞争执法。为维护公平竞争的市场秩序，《实施方案》明确：一是加大执法力度。坚持问题导向，围绕群众关切的行业垄断、企业垄断、地方保护、区域封锁等违反公平竞争的行为，精准重拳出击，让监管长出牙齿，让违法者付出代价。二是突出执法重点。针对平台经济、知识产权等重点领域，坚持创新发展与依法规范并重，完善公平竞争规则，提升监管执法的精细化和有效性。三是提升执法效能。建立健全省、市、县三级反垄断和反不正当竞争工作联动机制，加强执法力量配备，提高监管执法水平；推进“大数据+监管执法”，完善线索获得渠道，构建监管网络；破解行政执法与司法审判标准差异问题，加强案情会商、案件通报及工作交流，推动行政执法与司法审判高效衔接。
（三）深入推进有利于公平竞争的市场准入改革。公平准入是公平竞争的重要内容。《实施方案》明确：一是推进市场领域“非禁即入”。全面落实《外商投资法》，对包括港澳投资者在内的外商投资者，全面实行准入前国民待遇加负面清单的管理制度，实现各种所有制经济主体平等进入市场。二是推动形成公平统一、开放衔接的市场准入规则。深入推进“证照分离”“多证合一”“压缩企业开办时间”等改革，降低企业制度性交易成本，积极解决“准入不准营”等难题。三是全面提升准入便利化水平。推广“银政通”服务，实现港澳投资者商事登记就地受理以及远程办理。推动简化版商事登记公证文书试点改革在大湾区复制推广，持续激发湾区市场活力和社会创造力。
（四）全力支持深圳开展竞争执法先行试点。《实施方案》明确：继续争取市场监管总局对深圳反垄断执法部分授权试点，逐步完善我省反垄断执法工作体制。支持深圳开展竞争监管工作试点。指导深圳探索公平竞争集中审查、专业审查的工作模式，支持深圳建立专门的公平竞争审查机构。在全国统一的市场准入负面清单基础上，支持深圳制定放宽市场准入特别措施清单试点，开展商事登记确认制试点，形成可复制推广的经验。
（五）大力倡导合作交流和竞争文化。一是加强政策协调。构建以竞争政策为基础的政策协调机制，促进产业政策、投资政策、区域发展政策与竞争政策协调。组建由省有关单位和珠三角9市政府组成的广东省粤港澳大湾区竞争政策委员会，统筹指导竞争政策的实施，邀请港、澳竞争执法机构参与竞争政策委员会相关事务。二是加强合作交流。推进竞争执法国际合作，提升竞争执法国际化水平。三是推动社会广泛参与。组建由三地竞争执法专家组成的咨询机构，建立市场竞争状况评估机制，推动区域竞争政策及时优化调整。大力开展反垄断和反不正当竞争普法，树立竞争合规理念。在全社会倡导公平竞争文化，树立公平竞争意识，努力营造公平竞争的社会氛围。
► 开展重点领域竞争状况第三方评估 ◄
麦教猛介绍，竞争政策是政府制定并实施的促进和保护竞争的策略选择，通过消除垄断、促进技术进步、鼓励创新，从而实现提升消费者整体福祉的最终目标。《方案》的创新和亮点颇多，主要有以下四个方面：
一是充分体现湾区特色。在“一国两制”框架下，致力提升湾区市场一体化水平，《实施方案》范围涵盖珠三角9市，邀请港澳地区参与。提出建立广东省粤港澳大湾区竞争政策委员会，协调省内各地、各部门实施竞争政策，推动粤港澳竞争法律的有效实施。加强粤港澳三地不同法律制度、不同执法体制之间的交流融通，实现优势互补、合作共赢。
二是注重制度设计的系统集成。《实施方案》统筹反垄断、公平竞争审查、反不正当竞争等3个重要方面；统筹公平准入和市场公平竞争，特别是在准入制度改革中体现了投资者的平等对待、措施同步；统筹行政执法与司法衔接，致力解决行政和司法判断标准差异的现实问题，不断提升执法效能。
三是聚焦企业和群众关切。坚决贯彻落实中央关于“加强反垄断和防止资本无序扩张”重大决策，多措并举、管服并重。突出研究互联网市场反垄断特点，强化平台经济反垄断规制和合规辅导。严格执法程序的公正性，坚持问题导向，加强民生和公用事业领域市场反垄断执法规制，明确了医药、建筑、招投标和政府采购、公章刻制等领域行政权力滥用行为的执法重点。规范直销行业的经营，强力打击网络传销，加大商业秘密保护力度，维护经营者和消费者的合法权益。
四是突出先行示范带动。一方面，《实施方案》充分发挥深圳先行示范和特区立法优势，支持深圳设立专业的公平竞争审查机构，试点实施独立审查制度，继续推动争取市场监管总局对深圳的反垄断执法授权试点，以点带面。另一方面，率先开展立法机关参与公平竞争审查，将公平竞争审查范围延伸至地方性法规，在大湾区开展竞争政策先行实施的系列实践，积极探索可复制可推广的“广东经验”。
► 推进公平竞争审查 ◄
省司法厅党委委员、副厅长王光辉介绍，广东严格贯彻落实《市场监管总局等四部门关于进一步推进公平竞争审查工作的通知》，着力优化公平竞争审查机制。凡涉及市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购等政策文件草案报送合法性审查时，均明确要求提交公平竞争审查有关材料，并重点加强有关内容的审查。按照“谁制定、谁清理”的原则，要求各制定主体围绕深化“放管服”改革、优化营商环境、建设现代化经济体系的要求，确保妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法应废尽废、应改尽改。
► 打造“深圳样板” ◄
深圳市市场监督管理局党组书记、局长李忠介绍，截至去年12月底，深圳共有商事主体358.6万户，约占全省1/4，商事主体数量和密度均居全国大中城市第一。为了更好支持和保护经济发展，促进市场公平竞争，省政府支持深圳开展竞争执法先行试点。
坚持制度建设和监管执法并重。充分发挥深圳经济特区立法权，探索出台公平竞争审查方面的地方法规。以实施综合改革试点为契机，争取国家市场监管总局授权深圳反垄断执法部分试点。率先试点公平独立审查制度，建立独立审查机构，完善“集中审查、专业审查”的工作模式。支持全社会消费者维护自身合法权益，鼓励广大社会组织和消费者积极举报公平竞争违法违规行为。深圳将深化改革创新，努力为全省推进竞争政策落地生效提供“深圳样板”。
► 促进平台经济健康运行 ◄
麦教猛介绍，近年来，广东市场监管部门在反垄断和反不正当竞争执法方面取得了一定成效。聚焦社会关切，在群众关心的防疫物资、医药购销等领域，有力整治和规范了线下市场竞争秩序。推行“全网智能监测、重点线索分析、线上证据固化、在线数据提取、司法鉴定固证、线下核查处置”六步工作法。2020年，全省系统共立案查处不正当竞争案件351宗，其中查处互联网、电商领域不正当竞争案件40宗。相关工作得到全国人大执法检查组的充分肯定。
下一步，广东将综合运用市场、行政、法律、技术、信用、社会参与等各种手段，加强对平台经营者竞争行为规制，加大反垄断和反不正当竞争执法力度，促进平台经济在法治轨道上健康运行。
► 构建知识产权协同保护格局 ◄
省法院审委会委员、二级高级法官王静介绍，近年来，广东法院围绕服务大局充分发挥职能作用，着力优化法治化营商环境，努力打造广州、深圳知识产权保护高地，为加快建设粤港澳大湾区国际科技创新中心提供有力司法保障。
为了更好发挥各自的职能作用，形成知识产权保护的合力，广东高院正积极与省市场监督管理局、省版权局、省知识产权保护中心等多家单位进行协商，共同构建广东知识产权行政与司法协同保护格局。广东法院与行政部门将建立协作机制，包括定期研究司法实践和行政执法中存在的裁判标准冲突及如何解决的问题，以及反不正当竞争和反垄断案件的信息通报。
► 推进粤港澳竞争政策交流合作 ◄
麦教猛介绍，市场监管部门将充分利用好粤港澳大湾区的优势，积极推进粤港澳三地竞争政策交流合作，不断优化公平竞争的制度环境，致力打造最具活力的湾区市场环境。
建立粤港澳三地竞争执法机构执法会商机制，推动三地共建执法咨询和信息通报机制；邀请香港、澳门竞争执法机构参与广东省粤港澳大湾区竞争政策委员会的相关事务，通过定期举行三方会议、人员培训等活动，促进粤港澳三地执法互助和交流合作等；针对粤港澳三地企业诉求，建立违反公平竞争线索举报绿色通道；建立竞争纠纷快速处置工作机制；在相关网络和新媒体平台开设“粤港澳大湾区竞争法律知识课堂”，普及粤港澳三地法律常识。
